北京“城中村”改造的调查与思考

北京“城中村”改造的调查与思考
摘要:本文以剖析北京城中村改造的三大方法为切入点,提出了十二五时期城中村、城乡结合部的变革和展开思路。文章指出改造城中村是城市化和城乡一体化的一项重要使命,十二五时期是城中村改造从试点到全面铺开的关键时期。文章主张顾全大局,要点推动,将城乡结合部活动人口集合区的日子设备改造和城乡社会处理一体化归入十二五规划。关键词:城市化城中村改造方法城中村是具有我国特征的称谓,是我国城市化进程中呈现的一种特有现象。广义的概念是指在城市高速展开的进程中,滞后于年代展开脚步、游离于现代城市处理之外、日子水平低下的居民日子区。狭义的概念是指在规划市区内依然保存和施行村庄团体所有制和村庄运营体系的村庄社区。北京市的城中村大体分为两类:第一类是指在建成区内环境杂乱的城市旮旯。这部分城中村经过奥运会前3年的会集整治,公共环境现已有了显着改观。第二类城中村首要是指规划市区范围内的行政村。它们大多坐落城乡结合部区域,具有人口高度密布,公共设备严峻不足,日子环境杂乱差等根本特征,是当时北京市在城乡统筹进程中要点重视和着手改造的区域。城中村是城乡结合部的恶疾地点。经过旧村改造和新村建造的方法进行城市化改造,是彻底改变城中村生存环境日趋恶化的有效途径。2009年发动的北京市城乡结合部归纳配套变革实验,是政府主导下的一次村庄社会变革。在城乡二元分治现已准则化,很难经过单一方针彻底治好城中村恶疾的情况下,遵从政府主导,农人主体、方针立异的准则,北京市从2009年2个实验点起步,到2010年向50个要点村的推动,如此有计划、分进程、大规划的城中村改造,开了全国城乡结合部区域城乡统筹配套变革的先河,引起了国内外,特别是北京学界的高度重视。城乡结合部一直是咱们多年重视和研讨的课题。2009年以来,协作市政府的试点作业,咱们不只对北坞村、大望京村、草桥村等3个试点方法做了深化查询,一起也对归入2010年改造计划的唐家岭、肖家河,以及没有进入改造名单的石景山区雍王府村、昌平区东小口镇兰各庄村等做了深化访谈,并与市有关职能部门和相关区、乡镇政府就城中村改造方针进行了屡次交流。全体看,试点经历可圈可点具有推行价值,预期方针能够完结,可是周边村落或许因搬家人口的涌入,导致生存环境的进一步恶化和社会对立的凸起。因而,应有备无患,及早做好应对预备。一、北京城中村的根本特征北京城中村的情况改变与活动人口数量变化呈现正相关联系。总的说,是数量不断增多,规划不断扩展,问题日趋严峻。奥运会前夕,在京挂号的非北京户籍的活动人口855万人。其间规划市区范围内的城市功用拓展区(即向阳、海淀、丰台、石景山四区)活动人口高度密布,其数量占全市活动人口总量的60%。特别是处于四环与五环之间的城乡结合部区域活动人口高度聚居,77个大街乡镇中活动人口万人以上的就有71个。相对于大街而言,村庄乡镇的密度更高。据有关部门统计,现在,仅向阳、海淀、丰台、石景山四个区,包含规划城区外的区域就有城中村300余处,活动人口与户籍人口数量倒挂现象非常遍及,活动人口数量超越本地人口几倍、十几倍的情况不在少数。北京的城中村有几个特征:一是万人以上规划的活动人口聚居的行政村(点)数量多,规划大,现已由前期的四环路邻近逐步外推至与八城区接壤的环城带。据2009年北京市流管委查询数据显现,城乡结合部区域活动人口数量超越户籍人口的社区(村)有667个,其间万人以上活动人口规划的社区(村)到达81个,比2007年的55个净增26个,增幅达47.2%。跟着五环内行政村城市化改造进程加速,活动人口开端向外分散,城中村外移现象显着,现已由向阳、海淀、丰台、石景山四个近郊区向与之接壤的大兴、通州、顺义、昌平缓房山的环城带区域推动。二是接近修建工地、建材、家居、各类产品批发买卖市场、科技园区的城中村活动人口规划巨大。例如昌平区东小口镇紧邻北京最大住所区之一的天通苑。镇属东小口自然村,户籍人口不足2000人,但顶峰时的活动人口数量达2万人之多,向阳区南磨房乡情况也相似。坐落东南三环路接壤处的向阳区十八里店乡十八里店村,因建有家喻户晓的建材一条街招引了很多商户,活动人口高达2万多人,而全村的乡民也只要1500余人。需求指出的是:在北京城中村寓居的并不都是低收入的农人工团体,具有大专以上学历的校漂族、北漂族,也是城中村的常客。近期不断被媒体曝光的海淀区唐家岭便是一个活动人口高度集合的城中村。它因毗连上地信息工业基地、中关村软件园、永丰工业基地、中关村生命科学园等高科技园区和我国软件大学,村内招引了数以万计的校漂族、北漂族。现在村内住有近5万活动人口,是户籍人口的近20倍。三是以农人租借房子为主的城中村和以村庄承揽、租借土地方法呈现的活动人口聚居大院,在必定程度上构成了自我供应、自我服务的次生经济圈和低层次日子链。一些规划较大的活动人口聚居村点现已开端构成了一个相对独立、功用彻底、自我供应、自我服务的小社会。四是大规划、高密度的违章修建屡拆屡建,日子基础设备严峻不足,安全危险杰出。伴跟着活动人口向城中村的集合,仅靠农人自有房子现已远远不能满足活动人口寓居需求,所以在原有宅基地上加高或许翻盖扩展租房面积,成为城中村农人的自然选择。出于造价贱价、快速增利的考虑,不少租借房子达不到安全寓居要求,私搭乱建的简易、粗陋房子严峻影响着租房者的寓居安全。北京郊区原有的村镇建造是依照户籍乡民的需求规划的,现有城中村人口的剧增,使水、电、路途、共厕、垃圾处理等公共基础设备严峻缺少。现在城乡结合部大都区域村庄居民吃的仍是井水,因为市政污水处理设备及其地下管网与村庄污水排放系统不匹配,难以联接,日子污水首要靠明沟、明渠和渗井排放,严峻污染了城中村的日子环境。此外,因为人口寓居密度过大,路途狭隘,蕴含着较大的消防危险,而公共服务设备的求过于供,也导致不合法行医、无照运营屡禁不止。五是活动人口与当地组织和居民交流较少,一旦呈现问题就比较严峻。现在,村级组织对活动人口的处理与服务首要表现在:经过活动人口协管员处理暂住挂号,展开防备煤气中毒等宣传教育,经过计划生育组织供给计划生育咨询服务等有限方面。因为活动人口与户籍人口份额严峻倒挂,加上人员活动较为频频,村级组织对活动人口的情况不甚明晰。而乡民租借房子,一般仅仅要求承租人出示身份证,对入住人员的其他情况根本不明,假如不住同院,平常也很少触摸。一般活动人口发作对立或抵触,都是自己处理,难以谐和时就会找老乡协助,抵触剧烈就会晋级,乃至发作命案。二、北京城中村改造方法北京的城中村大多坐落规划市区范围内,经过旧村改造和新村建造的方法施行城市化改造,是彻底改变城中村日趋恶化生存环境的有效途径。与以往对城中村施行单一的环境改造不同,2009年头发动的城乡结合部城中村改造,采纳了新村建造与经济展开、社会保证、准则立异彼此配套的一揽子变革计划,表现了城乡统筹、全体推动的展开思路。1、北坞方法北坞村坐落海淀区四季青镇北部,东临颐和园,北靠玉泉山,南至南水北调调理池,归于皇家园林控制区和市政府确认的第一道美化阻隔区域,是2009年北京城乡结合部归纳配套变革实验的第一个试点村。北坞村是一个典型的城中村,最多时一千多户的小村活动人口到达2.1万人。瓦片经济在给乡民带来经济效益的一起,也给村内的基础设备、公共服务带来沉重的压力,并产生了许多社会问题。北坞村施行的是就地城市化改造方法,即依照宅基地腾退上楼、地上物腾退补偿方法,本着先建后拆准则,在村西侧,由四季青镇一致自主开发建造由43栋住所楼组成的新北坞村北坞嘉园。整个进程施行一致规划、一致建造、全体搬家。在新村建造的一起,北坞村方法的特征在于社会保证方面的准则立异。与大大都北京郊区施行村级核算不同,四季青镇施行乡级核算。因而,北坞村作为四季青的一个自然村,城市化改造后的社会保证由四季青镇一致分配和组织。北坞村的社会保证准则立异首要表现在三个方面:一是开发作业岗位和安顿农人作业相结合。四季青镇政府对城乡一体化展开进程中开发出来的社区保洁、种绿养绿、社区保安、公共设备保护等公共服务岗位施行会集处理、一致运用,并将经过树立劳务差遣组织、定岗技术训练、供给创业帮扶等方法协助农人完结作业。二是养老方针上的打破,即在企业作业的农人工,能够参与企业职工的各项社会保险,参保费用由企业和农人工按规则一起交纳,农人工满足规则的缴费年限,能够享用与乡镇职工相同的社会保险待遇。按正常缴费退休时达不到规则缴费年限的农人,在个人自愿的前提下,能够参照乡镇职工延期缴费的方法,持续交纳社会保险费,确保农人享用到社会保证待遇。三是供给展开用地,处理农人后续展开问题。包含:运用玉泉区域新增工业用地中的10公顷土地,用于村团体工业项目;运用规划工业用地中的1.5公顷土地,建造一座2万平方米的外来人口租借公寓;在茶棚路西侧、闵庄路北侧,预留约10公顷的团体工业项目用地,要点展开与本区域经济结构和业态相符合的工业[1]。现在,北坞村试点作业进展顺畅。到2010年2月,北坞村43栋66层板楼绝大部分已完结结构封顶,估计2010年5月入住。总结北坞村的试点经历,海淀区委区政府清晰提出要策划好未来展开,尽力争当北京城乡一体化展开的实验区。要点推动城乡展开规划、基础设备、工业展开、社会作业、环境建造、社会处理、公共服务、作业和社会保证等八个方面的城乡一体化。特别是要在基础设备同步、收入距离缩小、公共服务平等、社会保证对接等方面优先考虑,抓出成效。2、大望京村方法向阳区崔各庄乡大望京村是2009年北京城乡结合部归纳配套变革实验的第二个试点村。与北坞村就地城市化改造不同,大望京村采纳的是异地搬家改造方法。大望京村定向安顿房规划在南皋组团。南皋组团坐落崔各庄乡东营村村南,北小河畔,紧邻我国电影博物馆、我国铁道博物馆、我国民航博物馆、蟹岛度假村和大环文明工业园,总用面积78.8公顷,修建面积达120万平方米,经北京市规划委员同意,是乡域安居工程集居区,计划分3-4期施行,估计2015年完结。该项目完结后,将构成一个布局合理、功用完备,商业、教育、医院和社区服务设备配套的园区。园区内楼间有大面积的完好园林美化,每个区间均设置会集的公共美化和休闲健身公共活动场所。园区周边的机场辅路、机场高速路、京密路、五环路和北皋路构树立体交通网络,居民出行非常便当。大望京村城乡一体化试点首要有四个方面的内容:施行环境整治,优化区域环境;全体搬家上楼,改进农人寓居条件;进步工业展开水平,处理作业增收和社保问题;推动配套变革,立异体系机制[3]。环境整治首要有两项使命:一是对该村施行搬家腾退,需拆迁住所修建面积24万平方米,企业修建面积23.4万平方米。二是依照规划对腾退后的土地施行政府储藏及美化美化。依据现行土地方针,将大望京村运营性土地和规划绿洲归入政府土地储藏,由市土地储藏中心向阳分中心作为主体,担任筹集资金及处理相关手续。腾退作业完结后,运营性土地依照规则揭露入市买卖,用于一致平衡资金;规划绿洲依照城市景象要求,高水平建造、高规范处理,全面施行美化美化。美化建造及维护费用依照城市绿洲建造、维护规范,归入公共财政领域。搬家上楼的详细计划是:在崔各庄乡东营村规划的建造用地范围内建造农人安顿房,占地面积约14.33公顷(合215亩),修建面积21万平方米,用于定向安顿大望京村2998名农(居)民和安顿房地点地地块内1671名农(居)民。农人安顿房建造由崔各庄乡政府全额出资的六合置业房地产开发公司担任建造。展开工业有三条途径:一是什物补归还建工业。大望京村团体土地悉数归入土地储藏,征地补偿采纳钱银补偿与房子安顿相结合的方法进行,除给予团体经济组织恰当的钱银补偿外,一起在大望京村规划建造用地范围内给予5万平方米商业修建作为什物补偿,依照城市功用定位和区域业态特征展开团体经济,确保农人取得持久安稳的收益。二是以团体经济组织为主体,参照美化阻隔区域工业用地相关方针,发动崔各庄乡东营村内约10.67公顷(合160亩)规划工业用地建造,统筹处理农人作业安顿问题。修建面积依据所需安顿的劳动力数量,按人均50平方米规范进行组织。工业用地采纳自征自用方法,由团体经济组织展开具有区域特征的文明构思工业。三是将大望京村农人悉数转居转工,处理农人的后顾之虑。其间,898名劳动力补缴趸缴社保费用后进入乡镇保证体系,223名超转人员交纳社保费用后进入民政系统处理。三项配套变革:一是依照《北京市撤制村队团体财物处置方法》(京政办发〔1999〕92号)规则,妥善处置大望京村村级团体财物;二是树立乡级统筹的经济处理体系。虽然大望京村是村级核算单位,可是为了确保全乡农人在规划施行中的利益平衡,大望京村改造作业在乡域内统筹处理。依照财物变股权,农人当股东的方法,将崔各庄乡各村经济协作社改制为股份经济协作社。一起组成土地股份协作公司,各村作为公司股东,出资份额依据各村团体土地占全乡团体土地面积的份额确认;三是依照城市处理要求,树立与城市化相适应的城市处理体系。搬家腾退后的土地进入政府土地储藏中心进行买卖是大望京村试点的核心内容。据估计,大望京村悉数拆迁本钱在60亿元以上[4]。经过北京土地储藏中心将大望京村内用于建造用地的41.6公顷土地在一级开发完结后进行买卖,是平衡政府拆迁本钱的仅有途径。总结大望京村拆迁经历,向阳区政府现已清晰标明,将发动26.2平方公里村庄区域的土地储藏,触及8个乡,20多个村。10万人的大规划拆迁举动行将发动。3、一村一策的50个要点村改造工程2010年发动的50个要点村改造工程是在学习北坞村方法和大望京村方法经历基础上,本着政府主导,农人主体、方针立异的准则,施行一村一策。政府主导是指政府在城中村改造中承当拟定规划,集成方针,建造基础设备等宏观指导和执行公共服务责任,从城乡规划、工业布局、基础设备建造、公共服务、劳动作业、社会处理等多角度、全方位推动城乡一体化进程。农人主体是指保护好农人对团体土地、团体财物方面的权益;引导农人依据区域功用定位,展开有助于发挥当地优势的工业;加强训练,进步农人的作业才能。方针立异是指在执行好已有方针的基础上,在宅基地运用、城乡一体的社会保证和展开绿色工业等方面有所立异。一村一策则是在坚持上述准则基础上,依据各村的详细情况,拟定好本村展开思路。50个要点村同步改造在北京城市化进程中是初次测验。为加强市区两级协作与交流,北京市专门树立了由市领导牵头挂帅的城乡结合部改造作业领导小组。现在,50个要点村规划施行计划的编制和检查已悉数完结,已上报市政府同意。依据规划,50个要点村回迁安顿房建造2011年内悉数发动,悉数安顿在地点乡域,其间三分之二的村庄,是在原村域回迁。改造后的北京户籍农人悉数施行农转非,归入社会保证体系[5]。三、对北京城中村改造的根本点评2009年发动的北京城中村改造是政府主导下的一次村庄社会变革。在城乡二元分治现已准则化且很难经过单一方针彻底改变城中村情况的情况下,依托政府力气推动城中村改造有其重要含义。(一)正面作用值得必定与以往对城中村施行单一的环境整治,意在润饰城市脸面不同,作为新时期北京城乡一体化建造战略部署下的一次持续性改造举动,此次城中村改造在推动城市化进程中更多的是重视大众利益,其积极作用首要表现在以下几个方面:1、与世界城市展开相适应,经过城中村改造,加速推动北京城市化进程好像举行奥运会使北京市城市建造方针提早10年完结相同,在规划市区范围内,经过大规划城中村改造,加速城市化脚步,是掌握展开机会,推动世界城市建造的需求。以向阳区为例,学习大望京村改造经历,将规划市区范围内8个乡,20多个村的26.2平方公里村庄土地归入政府土地储藏中心,不只使祖辈日子在这儿的农人一步跨入城市大门,也是完结向阳区三化四区,即村庄城市化、城市现代化、区域世界化,建造世界商务中心区、高新技术转化区、文明教育兴旺区与殷实文明新城区的需求。2、从根本上改变了杂乱差的生存环境众所周知,城中村是北京大众生存环境最恶劣的区域。因为严峻超载的基础设备和拥挤不堪的租借房子,仅靠坚持性的设备修补或许强化处理是无法使这儿的生存环境得到根本性改观的。虽然贱价的租借房子无论是对活动人口仍是租借房主都具有很大的诱惑力,可是坚持二者之间的互惠互利联系并不彻底需求以城中村方法维系,况且日子在城中村的人们也并不满足实际的生存环境。因而,在规划引导下,经过旧村改造和新村建造的方法进行城市化改造,是彻底改变城中村生存环境日趋恶化的有效途径。3、方针打破,表现了以人为本的精力假如说这次城中村改造方针上有打破,首要是表现在执政为民,保证民权的两大方针上:一是将宅基地腾退置换、城乡社会保证联接、后续工业组织、团体财物处置等触及城中村农人切身利益的配套方针作为前置条件逐项执行,处理了农人市民化的后顾之虑;二是打破团体建造用地不能建造租借房子的准则瓶颈,鼓舞村庄团体经济组织集资借款运用团体土地建造公租房。虽然方针出台不久,详细施行方法尚在拟定之中,但这项准则立异的含义现已远远超出了缓解活动人口住房难的边界,它标明北京现已走出了以房控人的途径依靠,在统筹农人利益的一起,开端以海纳百川的胸襟接收来自祖国各地与北京共谋展开的人们。

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